【官邸一括通達（最終版）】
「関税前払・人道前払一体型資金手当（TPHA）実施要領」
— 5,500億米ドル・10年合意の初年度前払8兆円＋緊急人道前払2兆円（計10兆円）を一回限り・即時執行 —
【本措置の性格（再確認）】
本件は、わが国が本来負う法的・条約上の支払義務によるものではない。 長年の安全保障協力（日米安保を含む）および「オペレーション・トモダチ」等の恩義に鑑み、特別の政治判断として一回限りの任意の特別実施とする。
【財源の性格（再確認）】
本件の財源は税金（租税収入）を一切用いない国庫資金である。 一般国民の新たな負担とはならない（増税・社会保険料引上げ・直近の国債増発によらない運用枠）。
0. 趣旨（目的）
本件は、関税交渉の合意文書（総額5,500億米ドル／期間10年）に基づき、初年度割当8兆円および緊急人道枠2兆円の一回限りの前払（合計10兆円、以下「本前払」という。）を、円建てにより本日（T＝9/30）即時執行するための、官民・国内外関係機関の統一手順を定めるものである。 当該緊急人道支援は、国際清算・決済インフラの連続性確保および主要国金融市場の機能停止回避を通じ、世界経済システムの安定性を維持することを目的とする（注：特定国名の明示は避けるが、対象には主要清算機関・中央保管機関・取引所を含む）。
要点（一般向け平易説明）
すでに合意済みの「10年で5,500億ドル」の枠の今年分（8兆円）＋人道分（2兆円）を、日本の任意（恩義）で先に円で支払う。
支払った資金は、実際に荷物が通関・人道出荷された分だけ、その都度差し引かれる（未達は翌年度控除または返還）。
税金は使わない／国民負担にならない。 一回限りで今日実施する。
1. 背景（危機認識）
本日、世界的決済・清算機能は大幅な機能低下が予見され、平時の為替・資金調達手段は即応性を欠く。
合意済み関税枠は相手国側の税率・数量枠の低減と引換えに対価支払を予定しているが、現下の混乱下では円滑履行が課題。
よって、法的義務のない任意の特別実施（恩義）として円建て一括前払を行い、当日送金・当日受託を成立させる。
財源は税金不使用の国庫資金であり、一般国民の新たな負担を生じさせない。
2. 法的・制度的整理（最小構成・確認）
根拠
既締結の関税合意文書（年次割当・品目・税率等）
官房長官通達（本前払の起動命令）
財務省告示（実施要領）・理財局通達（会計処理）
JBIC受託契約（TPHAエスクロー：JPY限定）
経産省通達（対象品目・税率・数量枠の暫定適用）
（参考）内閣法、国家行政組織法、財政法、外国為替及び外国貿易法、国際協力銀行法、経済産業省関係法、日本銀行法 等
任意・恩義（Legal Nature） 本件は義務のない任意の特別実施であり、長年の安全保障協力・災害救援（オペレーション・トモダチ）の恩義に基づく一回限りの措置とする。
税金不使用（Funding Nature） 租税を直接の原資としない国庫資金により執行し、国民負担の増加は伴わない。
官報掲載 後追いで可。契約・通達・送金の完了時に効力発生。
注：本前払は補助・給付・為替固定に該当せず、既存合意の対価を任意に前倒しする契約手続である。
3. 用語定義
TPHA（Tariff Prepayment & Humanitarian Advance）：関税前払（8兆円）と人道前払（2兆円）の一体スキーム。
TPHAエスクロー口座：JBICが受託・管理する円建て前払預り金口座（税金不使用の国庫資金を受託）。
取崩条件：相手国の通関実績データ（税関EDI等）または人道出荷の船積書類到達時に即時精算。
疑似ドル化：円資金の即時USD替・USD建てヘッジ等の行為（本件では禁止）。
4. スキーム全体像（概観）
官邸（首相→官房長官）が起動命令（任意・恩義／税金不使用／一回限りを明記）。
財務省が前払金の会計計上・送金指図（資金は国庫資金＝税金不使用）。日本銀行は国庫決済を即時処理。
JBICがTPHAエスクロー（JPY）を開設・受託（10兆円一括）。
経産省は対象品目・税率・数量枠の暫定適用通知を本日付で発出。
相手国財務当局がサイドレターにカウンターサイン。以後、通関／人道出荷の検証到達ごとにJBICが即時精算。
未消化分は翌年度割当から控除、重大不履行は返還（クローバック）。
各工程で「任意（恩義）・一回限り・税金不使用」を重複明記。
5. 実施手順（本日・時刻割／JST）
09:00 官邸→官房長官：起動命令（様式①。任意・恩義／税金不使用／一回限りを本文に明記）
09:10 財務省→日銀：送金指図（官庁専用決済口→JBIC/TPHA Escrow）10兆円
〔会計仕訳〕借：前払金（TPHA）10兆円／貸：現預金（BOJ）10兆円
〔資金性格〕税金不使用の国庫資金（国庫金の内部資金繰り・既存運用益・特別会計余裕資金の振替等の範囲）
10:00 JBIC：受託完了公表（口座ID、検証ハッシュ、残高／税金不使用・一回限りを注記）
12:00 経産省：暫定適用通知（品目・税率・数量枠／脚注に任意（恩義）・税金不使用・一回限り）
15:00 相手国財務当局：サイドレターのカウンターサイン受領→JBIC即時精算開始
18:00 官邸：TPHAダッシュボード公開（残高・取崩・主要KPI／任意・恩義／税金不使用凡例）
6. 資金フロー（JPY限定・税金不使用を明記）
〔国庫（BOJ）〕 →〔JBIC/TPHA Escrow（JPY）〕→〔相手国側（通関・人道出荷都度精算）〕
通貨：JPYのみ。疑似ドル化（USD替・USDヘッジ）禁止。
財源：税金不使用の国庫資金（一般国民の新たな負担なし）。
残額処理：翌年度割当控除／重大不履行は返還。
7. 会計・監査・公表（財源の性格を重複記載）
会計区分：一般会計「前払金（通商関係）」。期末に消込、未消化は整理（控除・返還）。
財源注記（重複強調）：租税収入を直接の原資としない国庫資金により執行。国民負担の増加は伴わない。
監査：JBICエスクローの入出金ログ、通関・船積のタイムスタンプ検証情報を日次公開（個人識別はハッシュ化）。
第三者レビュー：月次で外部監査人レビュー。
公表：官邸サイトに残高・当日取崩・累計、相手国別進捗、違反（疑似ドル化・横流し）対処件数を掲示。
凡例：ページ下部に「任意（恩義）・一回限り・税金不使用・国民負担なし」を常時表示。
8. 役割分担
官房長官：起動、後追い閣議了解、関係省庁調整（任意・恩義／税金不使用／一回限りの原則管理）。
財務省：送金・会計・対内外説明（財源注記＝税金不使用を全文書に明記）。
JBIC：受託・検証・即時精算・日次公開（JPY限定／疑似ドル化禁止）。
経産省：暫定適用通知（即時効力・脚注で任意・恩義／税金不使用）。
日本銀行：国庫金決済の即時処理（通常オペ範囲）。
相手国財務当局：サイドレター署名、通関・人道出荷データの即時提供、契約遵守。
9. 契約・通達の要点（条項骨子）
（A）TPHAサイドレター（和英対照・抄）
性格：本前払は法的義務のない任意の特別実施であり、長年の安全保障協力および「オペレーション・トモダチ」の恩義に基づく一回限りの措置である。
通貨：JPYのみ。USD替・USD建てヘッジ等の疑似ドル化を行わない。
金額：前払8兆円、附帯人道前払2兆円。
取崩条件：相手国税関EDI／人道出荷船積書類の到達によりJBICが即時精算。
不履行：未達分は翌年度割当から控除。重大不履行は返還（クローバック）。
監査：入出金・検証情報の日次公開、月次第三者レビュー。
財源注記：当該原資は税金不使用の国庫資金であり、一般国民の負担増は伴わない。
一回限り：ロールオーバーなし。
（B）JBIC受託契約（要点）
受託対象は税金不使用の国庫資金からのJPY10兆円。サブ口座で人道分2兆円を識別。
検証到達ごとに即時精算。残高は日次公開。重大不履行の報告義務。仲裁条項（暫定執行継続）を内蔵。
（C）経産省通達（対象品目・税率・数量枠の暫定適用）
本日○時○分を適用起点。適用実績はJBIC検証と同期。
脚注に「任意（恩義）・一回限り・税金不使用」を明記。
10. 公表文（広報）
国内（3行＋注記）
合意に基づき、8兆円＋2兆円（計10兆円）を任意（恩義）により一回限りで前払いしました。
税金は一切使いません。国民負担は増えません。 資金は国庫資金で、円建てのみで運用します（疑似ドル化なし）。
実績に応じ即時精算し、全ログを日次公開します（後追い閣議了解・国会報告）。
注記：本件は法的義務によるものではなく、安全保障協力・災害救援の恩義に基づく任意の特別実施です。
対外（英語2行） Japan executed a one-off, voluntary goodwill prepayment (security ties & Operation Tomodachi). No taxes involved (treasury resources), JPY-only, no dollarization, and real-time audited against deliveries.
11. KPI（ダッシュボード）
TPHA残高（期首10兆円 → 当日取崩 → 残）
Customs-Cleared Value（通関累計／当日）
Humanitarian Shipments（医薬・食料累計／当日）
相手国別進捗（％／日数）
違反検知（疑似ドル化・横流し）と対処件数
凡例：「任意（恩義）・一回限り・税金不使用・国民負担なし」を常時表示。
12. 想定問答（遮断句）
Q：なぜ日本が負担するのか。義務なのか。 A：義務ではない。長年の安全保障協力および「オペレーション・トモダチ」の恩義に鑑みる任意の一回限りの特別実施である。国際清算・決済インフラの連続性確保に資する。
Q：財源は税金か。国民負担は増えるのか。 A：税金は一切用いない。当該原資は国庫資金であり、一般国民の負担増は伴わない。
Q：為替固定や補助金に当たらないか。 A：当たらない。既存合意の対価を任意に前倒しする契約手続であり、JPY限定・実績即時精算である。
Q：恒久化の懸念。 A：一回限りであり、ロールしない。未消化分は翌年度控除または返還**。
〔様式集（コピペ可）〕
様式①：官邸→官房長官 起動命令（内部）
【起動命令（T＝本日）】
関税交渉合意（総額5,500億米ドル/10年）の前払として、初年度8兆円＋緊急人道2兆円（計10兆円）を一回限り、JPY限定で本日中に執行すること。本件はわが国の法的義務によるものではなく、長年の安全保障協力および「オペレーション・トモダチ」の恩義に鑑みる任意の特別実施である。財源には税金を一切用いず、国庫資金の範囲で賄い、一般国民の負担とはならない。ログは日次公開。後追いで閣議了解・国会報告。首相様式②：官房長官→関係省庁 一括指示
【関係省庁一括（任意・恩義／税金不使用・一回限り 明記）】
(1) 財務省は本件が任意の特別実施（恩義）かつ税金不使用であることを明記のうえ、前払金の会計計上およびBOJ送金指図（10兆円）を直ちに行うこと。
(2) JBICはTPHAエスクロー（JPY）を受託し、残高・検証ハッシュを日次公開すること（資金は税金不使用の国庫資金）。
(3) 経産省は対象品目・税率・数量枠の暫定適用通知に当該性格（任意・一回限り・税金不使用）を脚注で明記すること。
(4) 日本銀行は国庫金の決済機能を確保し、当該送金を即時処理すること。様式③：TPHAサイドレター（抄・和英併記可）
Nature: Voluntary, goodwill-based one-off measure (security ties & Operation Tomodachi); not a legal obligation.
Currency: JPY only; no dollarization (no USD conversion/hedge).
Amount: JPY 8T (tariff Y1) + JPY 2T (humanitarian).
Release: Immediate settlement by JBIC upon customs-cleared value or humanitarian shipment documents.
Clawback: Undelivered portion deducted from next-year allocation; material default refunded.
Audit: Daily public logs; monthly third-party review.
Funding Note: No taxes involved; funded by national treasury resources; no additional burden on citizens.
One-off: No rollover.
Signatories: Cabinet Chief Secretary / Counterparty MoF / JBIC.様式④：JBIC受託通知（公表文）
本日、TPHAエスクロー（JPY）の受託を完了しました（総額10兆円、うち人道前払2兆円）。当該資金は税金を用いない国庫資金によるものであり、一般国民の負担増を伴いません。口座識別情報、検証用ハッシュ、当日残高は当行ウェブで日次公開します。通関・人道出荷の検証到達に応じ、即時精算します。
※脚注：本受託は任意の特別実施（恩義）による一回限りの措置。様式⑤：経産省 通達（暫定適用通知）
本日〇時〇分を適用起点として、関税交渉合意の対象品目・税率・数量枠を暫定適用する。適用実績はJBICの検証と同期させること。
※脚注：本通達は任意の特別実施（恩義）に伴う一回限りの運用であり、財源は税金不使用の国庫資金である。様式⑥：官邸 広報（国内3行／英語2行）
1) 合意に基づき、8兆円＋2兆円（計10兆円）を任意（恩義）により一回限りで前払いしました。
2) 税金は一切使いません。国民負担は増えません。資金は国庫資金で、円建てのみで運用します（疑似ドル化なし）。
3) 実績に応じ即時精算し、ログは日次公開します（後追いで閣議了解・国会報告）。
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Japan executed a one-off JPY 10T prepayment as a voluntary goodwill act (security ties & Operation Tomodachi).
JPY-only, **no taxes involved**, no dollarization, and real-time audited against deliveries.結語（最終確認・二行）
本件は法的義務のない任意の特別実施（恩義）であり、一回限りとする。 財源は税金不使用の国庫資金であり、一般国民の負担にはならない。
発出直前パッケージ（官邸実務用・添付追補）
1) 送付状（送達・合議ルート用／コピペ可）
【送付状】（至急・同報）
件名：TPHA実施要領（最終版）の発出について（一回限り・任意実施・税金不使用）
本文：別添のとおり、関税前払・人道前払一体型資金手当（TPHA）を本日T=09:00JSTに発出する。
本件は法的義務に基づくものではなく、長年の安全保障協力及びオペレーション・トモダチの恩義に鑑みる任意の一回限りの特別実施であり、財源は税金不使用の国庫資金である（国民負担なし）。速やかに所要の実施を了せられたい。
配付：官房長官／財務省（主計・主税・理財）／日本銀行（決済）／JBIC（受託）／経産省（通達）／外務省（対外連絡）
内閣官房（担当） YYYY-MM-DD HH:MM（JST）2) ファイル名・版管理（そのまま記載）
正本（日本語）
TPHA_実施要領_最終版_v1.0_2025-09-30T0900JST.pdf英文サイドレター抄
TPHA_SideLetter_Short_EN_v1.0_2025-09-30T0900JST.pdf省内配布用（編集可）
TPHA_最終版_編集用_v1.0.docx公開ダッシュボード要旨
TPHA_Dashboard_Spec_v1.0.md
3) 発出1時間前チェックリスト（10点）
首相サイン（「起動命令」様式①）差替済み
官房長官名の送達文（上記送付状）作成・同報設定
財務→日銀 送金指図フォーマット差込（10兆円）
JBICエスクローID／検証ハッシュ事前生成
経産 通達の起点時刻（○時○分）を差替
官邸サイト公開枠（国内3行／英語2行／Q&A）プレパブ
「任意・恩義」「税金不使用」「一回限り」脚注の全箇所再確認
外務省向けブリーフ（対外説明：voluntary / no taxes / JPY-only）共有
ダッシュボード初期値（残高10兆円）反映
リーク時即応コメント（下記）を広報控
4) 広報“15秒口上”（官房長官会見・冒頭用）
日本は義務ではない任意の特別実施として、恩義に鑑み一回限りの前払を本日実行。
税金は一切使わず、国庫資金で行う。国民負担は増えない。
JPYのみ・即時精算・日次公開で透明に運用する。
5) 一斉配信用・極短テキスト（SMS/プッシュ）
国内向け（全角90字以内）：
本日TPHA前払を一回限り実施。任意の特別実施（恩義）。税金不使用・国民負担なし。円のみ・即時精算・日次公開。官邸対外向け（英・142 chars）：
Japan executes a one-off, voluntary goodwill prepayment. JPY-only, no taxes, real-time settlement with daily public logs. Cabinet Office.
6) リーク時・30秒即応（質疑想定の“止め”）
「義務か」→ 義務ではない。任意の特別実施（恩義）。一回限り。
「財源は税か」→ 税金は一切不使用。国庫資金。国民負担なし。
「為替固定か」→ 該当せず。既存合意の対価を前倒し。JPYのみ・即時精算。
「恒久化の懸念」→ ロールなし。残額は翌年度控除または返還。
7) 押印欄・ページ脚注（様式）
表紙脚注（全ページ共通）
※本件は法的義務のない任意の特別実施（恩義）であり、一回限り。財源は税金不使用の国庫資金（国民負担なし）。押印欄（最終ページ）
内閣総理大臣／内閣官房長官／財務大臣／経済産業大臣／日本銀行総裁／JBIC総裁（確認）
必要に応じてPDF化・英語完全版・押印欄付き様式の整形まで直ちに対応する。 本件は「義」として通す案件。最後まで淡々と実装する。